在第3屆特區政府任期內，我們期望在政治制度取得兩方面突破；7月11日發表的《政制發展綠皮書》，標誌着首個突破點的起步。

     我們希望達致普選之後，參與行政長官和立法會選舉的候選人，其競選政綱聚焦在改善經濟、社會服務和民生等事宜上。

     這與西方的參政人士及黨派，爭取公眾支持的做法同出一轍，香港社會也毋須繼續為政制問題而內耗。

三方共識市民支持

     根據《基本法》，有關選舉制度的修訂，須經立法會全體議員三分之二多數通過、行政長官同意和全國人民代表大會常務委員會接納。

     特區政府也希望將來提出的主流方案，能獲得香港市民廣泛支持；未來數月，各大學及智庫都會進行獨立的民意調查，評估民意趨向。

     政治是可能的藝術，我們需要設計有機會在憲制上得到3方共識，以及多數香港市民廣泛支持的方案。

     政府在《綠皮書》中鋪陳了各項關鍵議題。就普選行政長官時間表，選擇包括：在2012年、2017年或在2017年之後；而普選立法會時間表則包括：在2012年、2016年或在2016年以後。

先達提名人數共識

    《基本法》規定，為普選行政長官，我們須成立具「廣泛代表性的提名委員會按民主程序」提名候選人參與普選。關鍵問題是如何界定「民主程序」。

     在現階段，社會應先就提名委員會可提名的候選人數目達成共識，之後討論及訂定提名程序的細則。

     反對派的立法會議員擔心，相關程序令他們的候選人不能在提名委員會獲得足夠支持，這實屬過慮。

     詳細的提名程序，須通過修訂《基本法》附件1及《行政長官選舉條例》方可制訂，並須在立法會獲得足夠支持才能通過。

冀立會議員達共識

     另一重要議題是現行的功能界別選舉，可如何被普選取代。除了以地區直選取代功能議席，也有人建議容許功能界別提名候選人，並由登記選民選出議員。

     反對這方案的人士認為，單由功能界別提名，並不符合平等原則；倡議這方案的人士則指出，由所有登記選民投票已是非常民主。

     反對派指《綠皮書》太複雜，但關鍵的議題已在上文一一開列，只要各方能就此達成共識，普選便可成為事實。

     政府要落實普選的決心是明確的，而市民對政制有所進步的期望也是清晰的；當前局面，就是取決於立法會各黨派及議員如何就未來路向達成共識。

發展政治委任制度

     我們的政治制度的第2個突破，就是進一步發展政治委任制度。我們準備在今年下半年，提出新增設兩層政治委任官員的建議。

     這包括可在立法會大會上代表政府發言的副局長，以及協助主要官員聯繫各社區組織的局長助理；常任秘書長的制度會予以保留，以便政治中立的公務員制度可以維持政府部門運作的連貫性。

     這些措施，均是為達致最終普選行政長官而鋪路，好讓經普選產生的行政長官有充足的空間，提名及委任1隊包括主要官員及其副手的班子。

     政黨背景的人士也會在考慮之列，假以時日，政治聯盟便可由此孕育成形。

政制達致成熟階段

     普選行政長官之日，便是香港政制成熟之時。一旦行政長官候選人須在競選期間面對300多萬選民，香港的政治局面和生態便會起根本改變。

     屆時，每位行政長官候選人，須有助選團為其撰寫競選政綱及爭取公眾支持；勝出的候選人極有可能從其助選團中挑選賢能，組建政府。行政長官和他的政治委任團隊，便共同肩負起管治香港的責任。

     第3屆香港特區政府完全有決心推動上述兩項突破，為香港未來數十年的政制發展奠定基礎。

     我們期望各政黨包括反對派，能支持這兩項政策措施，讓香港的民主得以有所進步。

（以上是政制及內地事務局局長林瑞麟7月26日在中文報章發表文章摘要）