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高峰會

高峰會: 行政長官梁振英(右二)和政務司司長兼委員會主席林鄭月娥(右)出席首屆扶貧委員會高峰會。

記者會

記者會: 行政長官梁振英(左二)和政務司司長兼委員會主席林鄭月娥(左)於高峰會後的記者會回答問題。

政府公布香港首條貧窮線

2013年09月28日
  行政長官梁振英今天(9月28日)主持首屆扶貧委員會高峰會,聽取扶貧委員會及轄下專責小組過去十個月的工作匯報,包括貧窮線的制訂及貧窮情況的分析結果。按住戶人數制訂的2012年貧窮線,一人住戶為3,600元、二人為7,700元、三人為11,500元、四人為14,300元、五人為14,800元、六人或以上為15,800元。
  
    政務司司長兼委員會主席林鄭月娥指出,貧窮線作為分析工具有其局限,如沒有計入資產或會高估貧窮人口,因此貧窮線並不等於扶貧線,而且貧窮線採用相對貧窮概念,因此在統計上貧窮人口永遠存在。    
  
   
 


   2012年貧窮情況的分析顯示,計入恆常現金福利後,仍在貧窮線下的40萬戶中,有102,700戶為綜合社會保障援助計劃(綜援)住戶,餘下300,300個非綜援住戶,按其經濟狀況分類,失業住戶為11,300戶、在職住戶為143,500戶,以及145,500戶非從事經濟活動住戶。    
 
   林鄭月娥說,制訂貧窮線是委員會首要工作之一,考慮到貧窮線作為重要政策工具的三大功能,即了解貧窮情況、協助政策制訂及評估政策成效,和五個制訂原則,即易於量度、具國際可比性、足夠數據支持、具成本效益,和容易整理及解讀,最終同意採納相對貧窮概念,以除稅及福利轉移前的住戶每月收入中位數的百分之50劃線。
  
   在政府政策介入前,2012年香港的貧窮住戶為541,000戶,涉及1,312,000人,貧窮率19.6%;政府各項恆常現金政策介入後,主要包括綜援、高齡津貼和學生資助等措施,貧窮住戶數目降至403,000戶,涉及1,018,000人,貧窮率15.2%。
  
   林鄭月娥說,要把約102萬貧窮人口提升至貧窮線水平所需的支出,每戶平均為3,100 元,每年總貧窮差距是148億元。她指出,按年齡組別分析,香港每三個長者就有一個處於貧窮線之下,18年歲以下的兒童,則每五個有一個處於貧窮線之下。
  
   她表示,恆常現金政策中以綜援的扶貧作用最明顯,成功幫助約9萬戶脫貧,而約10萬戶在恆常現金介入後仍然處於貧窮線下的綜援住戶中,近八成為公屋住戶;另外約一成住在居屋或自置私樓,相信他們在住屋需要方面所面對的問題不大,反而其他非綜援貧窮住戶中約14萬在職貧窮住戶更需要優先關顧。
   
   林鄭月娥說,這些住戶的人數多,超過八成為三人或以上的家庭。家庭中在職人數少但需供養的成員較多,當中約三成為兒童及學生,撫養比率約為1:2,即一個人賺錢以負擔三個人的生活開支。
 
    她說,就業是解決貧窮問題最有效的方法。未來的扶貧方向建議包括鼓勵有工作能力的在職貧窮人士通過就業改善家庭生活水平,支援貧窮家庭的下一代向上流動,並把將來的優化措施集中於提升綜援家庭兒童的在學支援等。
  
   是次高峰會邀請了具代表性的嘉賓出席,除委員會及轄下六個專責小組成員外,亦有政界、商界、學術界、智庫、非政府組織及代表不同服務使用者的組織及團體,主要官員亦有參與高峰會。
 
   梁振英在高峰會上主持了三個專責小組的項目儀式,包括社會創新及創業發展基金的成立典禮、「明日之星」計劃以及《有能者‧聘之約章》及共融機構嘉許計劃的啟動典禮。 
 
   他在其後的記者會表示,本屆政府下了相當大的決心和用了相當大的勇氣,重設扶貧委員會和制訂貧窮線,這是香港首次這樣做。過去和今天,大家已就貧窮線的本質和構成作出很多討論。
 
   梁振英說,貧窮的成因是多樣的,有因為老年、長期病患或工作收入不足等造成,要解決問題不能只靠政派發現金,接下來的工作要把扶貧放在其他工作當中,一併兼顧、統籌和考慮,手法要多元和有系統性,才能長遠解決積存已久的貧窮問題。
 
   林鄭月娥表示,貧窮線不等同扶貧線的意思是說,政府不會以貧窮線去制訂政府政策介入措拖的門檻和資格,不是純綷把貧窮線當扶貧線,或把貧窮線以下的百分比作為減貧的指標。她說,作為政府應該不但只看貧窮線以下的人,比貧窮線稍高的人也要幫助,但究竟用哪一種政策和措施去幫助,要很聚焦。


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