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運輸及房屋局局長張炳良
主席：
多謝主席容許我先作簡單的發言。
在去年12月23日及1月13日的會議上，皆有議員要求政府再解釋如果在某個限期前，立法會財務委員會仍未能批出追加款項，對廣深港高速鐵路香港段項目的後果及所招致的費用。在此我想扼要地說明一下。
正如運房局去年11月及12月提交予立法會鐵路事宜小組委員會的文件及補充資料文件，以及提交予工務小組委員會的文件中所闡明，暫停甚至終止高鐵合約，皆會招致各項額外的支出。
根據香港鐵路有限公司提供的資料，高鐵項目的650億元委託費用將於今年7月耗盡，但這並不代表我們可以等到7月時才取得額外撥款批准。原因是，暫停或終止高鐵工程合約，也會招致額外的項目支出。只要我們一日尚未獲得財委會批准額外撥款，作為負責任的「項目管理人」，港鐵公司在某個日子需要發出暫停工程通知，以確保最後的費用總額，包括暫停以至終止工程所涉的費用不會超出政府的委託費用額，即650億元。
政府與港鐵公司正在密切注視工程費用支出進展。視乎進展，我們或須於今年2月底左右便要考慮是否作出暫停工程的決定。港鐵公司評估暫停工程所涉的費用約為每月2.33億元。若此，部分本應用於建造高鐵的費用，將用作暫停工程的開支。
港鐵公司與承建商簽訂的高鐵工程合約容許工程暫停最長180日。如果因為在本屆立法會餘下期間最終不獲額外撥款，導致高鐵工程合約終止，將牽涉另外一筆約34億元的款項，用以支付工程終止費用，包括支付過去申索的費用及保護工程的費用。路政署的監察及核證顧問認為，港鐵公司的估算已屬保守，如果真的要暫停或終止工程，承建商對於已完成工程的部分可獲發放的費用的看法，可能會與港鐵公司有所不同，因而可引發很多爭議，最終或導致更高的額外費用。
無論如何，因暫停及最後終止高鐵項目牽涉的額外費用的總額最少為48億元，即每月2.33億元乘以六個月，約14億元，再加上34億元。這至少48億元的費用，必須在高鐵項目現時委託費的650億元之內承擔。
合約終止後，政府只能等待新一屆立法會選出後，新會期開始，再重新申請額外撥款，但屆時無論工期或所需完工之費用均會有變。首先，可能需要兩至三年時間才能完成重新招標，安排新的承建商完成餘下的工程。在這段期間，仍然需要對尚未完成的工程提供最少程度的保護。
此外，屆時勞工和物料價格可能上升。再者，由於新承建商需要在未完成的工程上進行工作，增加了工程的難度及風險，工程的投標報價可能因此而大幅增加。再加上覆核設計、工程管理、保險和在等候復工期間，保養現有工程所需要的額外費用等，監核顧問評估，重新啟動工程至完成工程的費用會高達282億元。即是說，最後完成整個高鐵項目前後共需約932億元，而且工期會進一步推遲，這個結果會對社會帶來非常沉重的代價。
政府絕對不會建議放棄高鐵項目，即俗稱「爛尾」，因為這樣的話，等於高鐵工程的設計及未完成的工程將會全部報廢。這情況下，不單650億元的委託費用將會白費，而且，還須進行必須的善後工程，以策安全及理順道路交通安排，例如西九龍總站大部分的土木及結構工程，包括大樓內挖掘工程、結構柱、地台和上蓋的建造，以及西九龍總站一帶的永久道路網絡等。監核顧問估計完成這些必要的工程，所需費用將不少於106億元，加上白費了的650億元委託費用，總支出起碼約為756億元。這還未計及保養這些工程，直至能確定新的用途為止。粗略估計，保養費每年需要1億元。
額外款項仍須向立法會申請批准。所以我們面對的實際情況，不是以損失650億元「離場」便算。工程費用方面損失之外，如果高鐵「爛尾」，那高鐵原先可帶動的周邊發展及對本港對外運輸、經濟及社會效益等皆會一掃而空。
主席，高鐵超支、延誤，社會上有意見。政府亦會追究港鐵公司作為項目管理人應負的責任，保留法律上和合約上的一切權利。我們不能因為不滿超支及港鐵公司甚或政府的表現，便不理後果，迫令高鐵停工、終止工程合約，甚或「爛尾」。
政府的目標，是在高鐵通車時，實施「一地兩檢」。相對於「兩地兩檢」，「一地兩檢」可大大提升通關便利，帶來更多的客流量，發揮高鐵的最佳效益。有議員關注高鐵能否做到「一地兩檢」。政府已多番強調，一定會在完全符合《基本法》以及「一國兩制」的原則下實行「一地兩檢」，絕對不會出現曲解《基本法》或削弱法治的情況，也絕對不會因為經濟效益而犧牲「一國兩制」。目前政府仍在與內地部委商討可行方案，但將來「一地兩檢」的具體落實安排，仍須得到社會同意，故目前無須胡亂猜測。
政府籲請議員把「一地兩檢」與高鐵追加撥款，使不致停工或「爛尾」，分開處理。
多謝主席。
（以上是運輸及房屋局局長張炳良教授1月19日在立法會工務小組委員會會議上，就廣深港高速鐵路香港段工程的開場發言全文）
