2011年04月18日

政務司司長唐英年

     溫家寶總理在今年兩會的記者會上明確表示，中央制訂的「十二五」規劃都是支持香港的發展。這是對「十二五」涉港部分最全面、簡單、有力的概括。
 
     專章當中有11處出現「支持香港」的表述。「支持」的涵意是，只要有利於香港社會經濟發展的，中央都會積極回應和支援。「支持」的另一層涵意是，香港的規劃必須由香港自行去制訂、自行去努力落實，中央的規劃相對而言是一種促成和支持，是一股助動力。這裏面絕對不存在代替香港自身的規劃，或者所謂香港「被規劃」的問題。我認為，唯有釐清這一點，我們才能排除各種不必要的疑慮和干擾。
 
     一直以來，中央對香港的支持都是無私的，作為國家的一部分，香港的利益與國家的利益高度一致。專章表明，要從中華民族根本利益出發，推進「一國兩制」實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關係發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。
 
     看「十二五」規劃與香港的關係，必須放在整個規劃的高度去看，才能更深刻地體會港澳專章的內容，以及香港在全國發展大局中可以發揮的作用。專章關於香港的表述可以歸納為鞏固提升、新興產業、區域合作3個方面。
 
鞏固提升服務業競爭力
 
     鞏固提升就是要保持和進一步提高香港傳統的金融、貿易、航運等高增值服務業的競爭力。尤其令我們鼓舞的是對於香港國際金融中心的表述，就是要支持香港成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，要增強香港國際金融中心的全球影響力。
 
     香港的金融業具備同國際接軌的法律法規、有效的監管制度、全面的金融人才和比較完備的金融基建，近年來更積極推動資本市場國際化和建立各種人民幣業務平台。同樣重要的是，這些年來內地在金融方面的許多改革開放措施都在香港先行先試，充分發揮香港金融市場的「試驗田」和「防火牆」作用，既協助內地推行金融改革，又保障了國家的金融安全。
 
    「十二五」規劃要求推動服務業大發展，內地服務業佔GDP的比重，將從去年的43％增加到2015年的47％。若以2015年人民幣55萬億元的經濟規模計算，這將是個26萬億元的龐大市場。若我們把眼光再放遠點，參照已發展國家服務業佔GDP的70％以上，就可以預見內地服務業這個大蛋糕的分量。
 
     服務業大發展分兩個方面：一是生產性服務業，二是生活性服務業。生產性服務業除了金融以外，還包括物流、高新科技以及會計、法律、工程、管理諮詢等商業服務和專業服務。生產性服務業既通過本身的經濟活動產生價值，還有利於幫助製造業升級，提高製造業的價值含量。
 
     生活性服務業的發展重點將集中在城市和鄉鎮的批發零售服務、旅遊業、家庭服務等。這對於擴大內需、推進城鎮化將起到重大的促進作用。
 
     生產性服務業是香港的強項，一方面是與國際接軌，能夠吸納國際上最好的經驗；另一方面是通過多年參與內地經濟建設，積累了對內地產業、市場和文化的了解和經驗。因此，香港在參與和推動內地服務業大發展方面，處於比較有利的位置。
 
服務貿易順差增六十倍
 
     內地與香港之間的服務業合作不斷加強。目前，內地是香港最大的服務出口市場和最大的服務進口來源地，反映出兩地之間服務貿易的密切性。2009年香港對內地的服務貿易順差達872億元，這個數字比14年前增長近60倍。
 
     剛才我還提到內地要擴大內需和推進城鎮化，這固然為香港服務業帶來巨大的商機，對製造業也是另一個轉折點，意味着香港產品應該從以往的出口導向逐步轉變為國內、國外兩個市場並重，也意味着香港的業界要更加重視內地顧客的產品需求和口味，更多地考慮開拓內地市場的策略和渠道。
 
     專章的第2個重點是支持香港增強產業創新能力，加快培育新的增長點，支持環保、醫療服務、教育服務、檢測認證、創新科技和文化創意等優勢產業的發展。
 
     香港的產業需要進一步多元化，這已經被社會普遍認同。問題在於如何加大推動的力度，在於制訂和落實相關的配套政策和措施。在確定6項優勢產業以後，特區政府針對各個產業的需要，推出土地供應、增加資源投放、設立機構和制度、培育相關人才等措施。
 
     未來，我們還需要密切注視產業的發展態勢，在遵從市場規律的前提下，充分發揮政策對推動產業發展的主導作用，主動積極配合業界的發展需要。涉及到與內地合作的方面，更要做好與內地的溝通，為業界打通關節。
 
     我們也要意識到，在培育新興產業的過程中，會碰到各種各樣新的問題和挑戰。一個明顯的例子，就是在推動醫療服務產業的時候，需要適度平衡公、私營服務，適當平衡本地人士和外來人士所佔用的資源。這些都不是能夠輕易找出答案的問題，因此，更需要政府、業界和社會各界進行理性的討論，更需要有信心和決心，認清目標，分清主次，尋求各方都基本上可以接受的方案。
 
     專章的第3個重點是深化香港和內地經濟合作，其中粵港合作是重中之重，通過全力落實去年4月簽署的《粵港合作框架協議》，將珠三角地區打造成為更具綜合競爭力的世界級城市群，並逐步將廣東對香港服務業先行先試開放措施拓展到其他地區。
 
政府各界聯手落實措施
 
     香港是改革開放後進入內地的先行者，廣東是我們首個落腳點。這個自然規律，相信在「十二五」甚至未來的一段長時間內將繼續下去，也是符合香港和內地發展需要的必然選擇。我們將致力於提升粵港合作水平，包括落實好廣東先行先試的各項措施，然後逐步將這些措施推展到內地其他地區，重點是沿海發達城市和擁有4億人口的泛珠三角地區，為香港業界開拓更廣闊的發展空間。
 
     規劃已經確立，關鍵在於落實。在特區政府和香港各界有識之士的共同努力下，在中央政府的大力支持下，「十二五」規劃為香港未來的發展描繪了一幅總攬全局的藍圖，搭建了一個讓各方大展身手的平台。
 
     擺在我們眼前的問題已經不是做不做，而是做甚麼、怎麼做。這需要特區政府和香港社會各界共同探討、共同落實。特區政府已經成立了跟進「十二五」規劃的機制，我將聯同多個政策局和有關部門，積極聽取各方面的意見，制訂落實「十二五」規劃涉港部分的具體措施，統籌協調，全力推進。我們已經有了初步的計劃，現在需要的是進一步把這些計劃具體化、深化和優化。
 
（以上是政務司司長唐英年4月18日主持「國家十二五規劃綱要」論壇開幕演辭摘要，標題為本網站所加。）