應對通脹是政府今年主要的工作之一。雖然香港不能以利率作為調控通脹的工具，我們已經推出一籃子財政措施幫助紓緩市民的壓力。短期而言，政府除了會推行多項一次性措施之外，並會繼續為樓市降溫，以及防止信貸過度擴張。內地實行宏觀經濟調控，以減低通脹壓力，這亦有助減輕香港的輸入通脹。
樓市泡沫風險
我理解市民對樓市發展的關注。與大家一樣，我們的目標是確保樓市健康平穩發展，讓市民可以安居樂業，亦要避免過度的波動影響經濟。在處理這個涉及市民切身利益、金融穩定和整體經濟發展的問題時，我們一直不敢掉以輕心。
我在去年11月公布打擊樓宇短期炒賣的措施，包括建議引入「額外印花稅」，遏止短期投機炒賣活動。目前，短期投機炒賣活動已見收斂，俗稱「摸貨」的樓宇成交個案在本年首3個月大幅減少。確認人的成交個案由去年1 - 11月的平均約320宗，大幅下降至今年3月的134宗。「額外印花稅」是項有效的措施，我希望議員可以早日通過有關法案，使政府可以全面繼續推行工作。
雖然投機活動已經冷卻，但是整體樓市卻較為反覆。在持續低息環境下，樓價在今年初再度上升，在首兩個月累積升幅達7.2％，交易量出現反彈，銀行的按揭申請在1月亦有所回升。2月的整體樓價已超越1997年的高位，我十分關注這個情況。我會密切留意物業市場的情況。在有需要時，我會毫不猶豫推出進一步措施來減低泡沫風險。
中長期而言，我們會從根本着手，增加土地供應。為了更好滿足社會對住宅及商業用地的殷切需求，我在財政預算案確立利用勾地表及主動賣地制度，雙管齊下，更積極主動推出住宅、商業或商貿和酒店用地。
我們已經宣布在4月27日拍賣高山道前海關已婚關員宿舍，以及在4月29日就兩幅分別位於紅磡寶其利街與機利士南路交界及紅磡利工街的「限呎樓」用地進行招標。
我們會在5月拍賣位於司徒拔道前嶺南書院、九龍塘海棠路及元朗牛潭尾的3幅住宅用地，然後在6月拍賣位於波老道及元朗屏山的兩幅住宅用地。這5幅住宅用地當中，3幅分別位於九龍塘海棠路、元朗牛潭尾及屏山的土地是來自現時勾地表的用地。我們亦計劃於6月推出位於東涌的「限呎樓」用地，進行招標。
除住宅用地外，我們亦已決定就3幅指定的商業或商貿及酒店用地進行招標。我們於5月就兩幅分別位於觀塘偉業街的商貿用地及位於皇后大道東的酒店用地進行招標，而6月會推出位於九龍灣啓祥道與宏光道交界的商業用地。
總括而言，我們在4 - 6月期間會通過主動拍賣或招標推出9幅住宅用地，數目較以往定期賣地為多，預計可提供合共約2,650個單位，同時亦推出3幅商業或商貿及酒店用地。地政總署稍後會公布有關5月及6月進行的土地拍賣及招標詳情。
政府增加土地供應的決心是毋庸置疑的。我們會密切留意樓市的發展，有需要時會繼續從勾地表內選取住宅用地直接出售。我們亦會考慮按季預先公布賣地計劃。
城市長遠規劃
近數年，我們正按着「香港2030研究」訂定的宏觀性策略，一方面全面善用已發展的地區及新市鎮，包括加快舊區重建和落實將軍澳新市鎮南部的基建工程；另一方面，我們全力推動已完成規劃或須規劃的大型新發展區，包括已逐步動工的啟德發展區、正進行規劃及工程研究的新界東北新發展區，以及在今年內會啟動的東涌餘下發展地區和洪水橋新發展區。此外，邊境禁區的土地規劃研究亦於去年年中完成。
我們會在今年下半年開展探討在維港以外作適度填海和善用岩洞的公眾參與活動，分兩階段進行。首階段希望聯同公眾以新思維審視長遠土地需求及增加土地來源以建立土地儲備，並建議可行辦法及收集意見。次階段會討論及甄別不同的填海及岩洞選址，目標是建立共識並訂出公眾可接受的方案，以便進行下一步的規劃及工程可行性研究。
預算案公布後，市民對注資強積金這項建議有強烈意見，其中有不少意見是因應強積金制度本身而提出的。我認同作為退休保障中一根重要支柱的強積金制度的確有需要完善的地方，以更切合市民的要求。政府會聯同強制性公積金計劃管理局，繼續就現有強積金制度及其運作安排作檢討。此外，政府和積金局亦正全力擬備立法規管強積金中介人的方案，以期「僱員自選計劃」在明年盡早落實，藉市場力量處理市民最關注的強積金收費問題。
我注意到近期社會上對退休保障的討論。一些倡議者建議由政府、在職的僱主和僱員供款，以便向已退休的長者支付養老金。這些建議等同於所謂「隨收隨支」退休保障制度。不少採用這種制度的已發展國家，實施經年後都面對可持續性的問題，目前正在進行改革。這是因為面對人口持續老化，這種制度對需要負責供款的下一代構成沉重的財政負擔，對公共財政方面的壓力亦不容忽視。
6項優勢產業的增加值在2009年整體經濟收縮的情況下，仍錄得3％的增長，顯示這6項產業具備強健的競爭力，發展潛力相當龐大。我們會推出適時措施扶助這些產業成長。
香港經濟以市場作為主軸，而政府扮演監管、引導和扶持的角色，令市場力量能夠健康發展。我們要保持良好的營商環境和簡單稅制，以發揮進取和靈活的香港企業家精神。我們會在供應層面上多做工夫，包括加強基建，投資教育和培訓人才，以及提升香港品牌。我們亦會在需求方面作出配合，包括加快與內地市場融合，強化區域合作，以及開拓新興市場。
今年是「十二五」規劃的開局之年。國家首次在5年規劃內加入港澳專章，充分體現了中央重視香港在國家發展中的獨特地位，以及香港可以作出的特殊貢獻。當中，「十二五」規劃亦明確指出香港的定位，包括國家會支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，並會增強香港作為金融中心的全球影響力。
此外，「十二五」規劃凸顯了粵港澳合作的重要性。我們會把握契機，全方位作出配合，令香港的經濟發展步上新台階。
重視改善民生
改善民生是政府一向最重視的工作，我特別重視直接影響市民生活的政策。在這些政策範疇的經常開支增長幅度，可以說明我們在民生方面的長遠承擔。
教育、社會福利和醫療衞生這3方面在2011 - 12年度合共佔政府經常開支56.4％，比上一年度的支出增加逾100億元。教育方面的經常開支預算為545億元，比上一年度修訂預算增加了6％。社會福利的經常開支預算為422億元，比上一年度增加達11％。而醫療衞生的經常開支預算則為399億元，增加9％。
整體而言，為配合相關的政策措施，2011 - 12年度預算的經常開支達2,421億元，比上一年度的修訂預算增加了約180億元，即8％。相比2007 - 08年度則增長超過20％。這些經常開支的增長，反映政府對改善民生和推動經濟的持續承擔。我們會繼續按「應用則用」的原則，投放足夠資源滿足民生所需和落實經濟項目。
預算案的調整方案包括開支和收入兩個部分。在開支方面，我們會向18歲或以上持有香港永久性居民身分證的市民發放為數6,000元的款項。
我們正籌備計劃的細節，包括與銀行商討可否利用銀行網絡，在保障私隱的前提下盡量方便市民登記及領取款項。在實施方面，我們亦會考慮作出分流安排。在敲定細節後，我們會按照程序呈交立法會有關事務委員會討論，然後再向財務委員會申請撥款。若獲得財務委員會批准撥款，我們會立即落實計劃，盡快開始接受申請。
這項措施約可惠及610萬名合資格人士。計及鼓勵市民儲蓄的「儲蓄奬賞」和行政費用的開支，涉及總開支約370億元。假設在2011 - 12年度所需開支為總預算的8成，我建議為此預留296億元。
另一方面，我計劃額外注資關愛基金，向有經濟需要的市民，包括新來港人士，提供援助。關愛基金督導委員會正研究如何支援有關人士。我建議為此項措施預留15億元。
為應付調整措施在本年度可能需要的支出，在抵銷為注資強積金建議而預留的240億元後，我會於《2011年撥款條例草案》的全體委員會審議階段動議修正案，把總目106分目789的備付款額增加71億元，至588億3,100萬元。
在收入方面，我建議寬減本年度薪俸稅和個人入息課稅應繳稅款的75％，上限為6,000元。有關扣減會在納稅人本年度的最終應繳稅款中反映。我們會於本立法年度內向立法會提交條例草案，落實有關建議。這項措施會惠及150萬名納稅人，預計政府稅收會因而減少約53億元。在本年度的收入預算中，「入息及利得稅」項下的薪俸稅收入將由481億5,000萬元，減少至432億2,000萬元，而個人入息課稅下的稅款將由42億元，減少至38億3,000萬元。
預計赤字85億
因應預算案的調整措施，我預計本年度的政府總收入為3,697億元，總開支則為3,782億元，而綜合賬目則由預計盈餘39億元，轉為預計赤字85億元。在2012年3月底，財政儲備預計為5,831億元，相當於18個月的政府開支，或本地生產總值的31％。本年度出現赤字主要是由於一次性措施的開支，因此並不影響中期財政。我估計2012 - 13到2015 - 16年期間綜合賬目仍可錄得盈餘。
自從2008年發生金融風暴以來，整體經濟實質增長由最低的負2.7％，上升至去年的6.8％。市民整體收入亦見上升，人均生產總值由2009年的231,000多元，上升至去年247,000多元的歷史新高。隨着經濟向好，出口由急速收縮回復至強勁增長，個人消費突破紀錄，失業率亦下跌至3.6％。
我們奉行審慎理財的公共財政原則，就是量入為出，力求收支平衡。審慎理財並不代表減少在民生福利方面的投放。相反，我們由2007 - 08年度到2011 - 12年度的政府總開支增幅超過6成，遠高於同期本地生產總值名義增長的15.8％，體現我們對推動社會發展和改善民生的承擔。
我們的公共財政是以政策主導，財政配合為原則。預算案需要平衡長期和短期的公共資源分配，我們既要儲備充足的資源，配合長遠政策的承擔，同時也要迅速地回應社會即時的訴求，所以今年的預算案亦提出多項惠民紓困的措施，目的是增加不同階層市民的額外可支配資金及減輕生活壓力。
今次預算案引發的爭議，反映社會和市民的期望。我希望，這些鞭策的力量，可以轉化為正面的能量，讓社會能夠更聚焦地討論各項民生施政。我相信，以市民一貫務實的態度，這些正面的能量，能夠凝聚成各方合作的引力，推動香港社會向前發展。
（以上是財政司司長曾俊華4月13日在立法會會議上就《2011年撥款條例草案》恢復二讀辯論的致辭摘要，標題為本網站所加。）
