不少人或許會記得「懷緬過去常陶醉」這句歌詞（註1）。一般而言，懷緬過去是老年人的專利，不過近年香港有一個特別現象，年輕一代常懷緬一些他們沒有經歷的過去。就如不少年輕社工大談90年代初的社會福利白皮書及其相關的福利服務規劃的工作。有趣的是，連他們的社工老師大都沒有參與過該社會福利服務規劃的過程，他們懷緬的是甚麼呢？

最後一份社會福利白皮書是於1991年3月出版的「跨越90年代香港社會福利白皮書」。有關工作於1990年1月展開，由政府委任的工作小組進行，過程只用了14個月，便完成社會福利規劃，是否效率很高呢！原因很簡單，有關制訂的工作分兩個階段。在1990年初，政府發表了一份簡單的背景文件，公開邀請公眾表達意見，收到了262份書面意見。工作小組進行討論，於1990年9月出版了草擬白皮書，再公開邀請公眾在三個月內表達意見。同年12月17日收到237份意見，工作小組再用三個月討論，在1991年3月公布白皮書。

相對於2014年中進行的安老服務計劃方案，由2014年7月開展，分三階段用了三年，至2017年6月才完成，而安老服務只是社會福利服務其中一環，差別何其大？這就是此一時不同彼一時，所謂「規劃」已經不可同日而語。當年的規劃工作，主要由上而下，大家的參與便只有書面意見；今天來說，這種方式的規劃工作，已不能為社會接受了。我亦曾公開表示，我不會進行20多年前的所謂全面社會福利規劃工作，請大家不要「懷緬過去」了。

現時任何規劃的工作，都要給予公眾詳細的背景資料，最好是圖文並茂，以便即使是最基層及弱勢的巿民都能明白。此外，社區會堂式的公開論壇是必要的，最好是星期日晚上或周末日間在各區舉辦，方便巿民參與。雖然十數至數十次聚焦小組是少不了的，但聚焦小組總是被批評為人數太少，甚至被批是太聚焦，限制了言論自由，不願意聽意見。

制訂安老服務計劃方案分三個階段，當中有數以十計的聚焦小組及數以十計的地區論壇。首階段是建立規劃的範圍。建立規劃範圍不可以由政府單方面決定，亦需要公眾參與。當然，到最後政府總是要決定範圍，雖不能令所有人滿意，但仍要盡量採納坊間意見。第二階段是制訂建議，就規劃的方向、策略、具體目標、方法及方案訂立初步建議；這個階段要求的社會參與較第一階段的要求更多、更廣及更深入。當制訂了初步建議後，便要進入最後建立共識的階段。雖然建立共識在今天的香港社會已接近不可能，但仍需盡努力，求同存異，透過更多、更廣及更深入的公眾參與，找出主流意向，訂立計劃方案。

或許大家會知道，在最初開展規劃工作時，目標是要在兩年內完成，但期間因應坊間的要求，主要是延長諮詢期和舉辦更多論壇，結果用了三年，而很多人仍十分不滿，如指計劃方案缺乏某些範疇、沒有包括某些建議，以及建議未令人滿意甚或不同意，還有人批評規劃工作只是「hea」做，「拖太耐」了。當然，對今時今日規劃工作有意見甚至不滿的人，遠比二、三十年前的多，原因之一是今時今日有份參與的人，比二、三十年前的多數以十倍至百倍。

自2017年底，政府開展了香港康復計劃方案的制訂工作，目標是在兩年內完成三個階段的工作。首階段是制訂規劃範圍，公眾參與的過程大致完成，有待工作小組完成討論後，進入制訂初步計劃方案的第二階段。

康復計劃方案的複雜程度，遠比安老服務計劃方案為高。安老只涉及年老的服務，而康復的工作則包括不同的人生階段，由出生至年老，包括不同的殘障組群（如視、聽、智、精神及多種不同的殘障），以及不同程度的殘障（輕度、中度及嚴重）等。不過，我們還是訂立了十分進取的目標，打算用兩年完成有關規劃工作。我在這裏要感謝工作小組的成員、勞工及福利局及社會福利署的同事們，以及香港理工大學的研究顧問團隊，願意接受這個甚具挑戰的任務，更要多謝過往半年多表達過意見的社會各界人士，希望未來18個月的工作，能順利成功完成。

（註1） 歌詞來自上世紀70年代由盧國沾作詞的《每當變幻時》。原曲為台灣日治時代，古賀政男作曲的日文歌《莎韻之鐘》。

（以上是勞工及福利局局羅致光7月22日在網誌發表的文章）