2011年10月12日

行政長官曾蔭權

     主席先生，40多年前我加入政府工作，由二級行政主任一直到行政長官，見證了香港的起落變遷，與香港一同成長。現在已到了我公務生涯的最後階段，還有8個月我就卸任行政長官一職。我任內的工作表現應留給市民去評價，但過去7年治理香港的體驗，我有責任與市民分享。
 
     我認為香港在經濟、民生及政治上都面臨巨大挑戰，本屆政府在短時間內是不能徹底解決的。未來我們能否成功克服這些挑戰，將影響深遠。
 
政府角色
 
    多年來治理香港，我們是以「大市場、小政府」為核心理念，自由市場先行，政府配合為輔，由此衍生出低稅制、量入為出、嚴格控制政府經常開支等的理財哲學。香港過去30年的經濟轉型，都是跟從世界經濟大勢改變而作出回應，並非由政府規劃的結果，市場與企業家先行一步，政府作出積極配合。今天這種管治理念正受衝擊。
 
     第一，貧富差距帶來所得再分配的要求。隨着經濟全球化，工作職位兩極化，全球人才競爭本地條件優厚的工作，而低技術工作收入則停滯不前。再者，由於科技發展及工業北移，本港部分藍領與中層管理職位正逐步消失，即使保住職位亦要提升技能，應付知識型經濟的需要，貧富差距由此擴大。因此，社會出現一種呼聲，希望政府介入所得再分配，以公共政策及財政手段縮窄貧富差距，市民對政府角色的期望越來越高。
 
     貧富差距已變成結構性社會矛盾。處身全球化經濟和高端行業，例如金融業，工資會持續增長；相反在低端服務業，收入會停滯不前；而中層工作的消失，也減少市民向上流動的階梯。香港是城市經濟體，這種由全球化衍生的貧富差距會更加突出，我相信這問題是難以徹底解決的，但我們會用各種政策措施去緩和矛盾。
 
     我認為香港應維持低稅率、簡單稅制及市場主導的基本理念，靠加稅、發債以期達到大幅增加經常性福利開支並不可行。自金融海嘯以來，歐洲不少政府陷入公共財政危機，被迫削減開支，結果引發社會暴亂，對此我們要時刻警惕。公共福利開支擴張，容易受市民歡迎，但同時要慎防一旦過度膨脹，會變成尾大不掉。我們亦不要忘記，加稅會削弱香港對企業的吸引力，持續赤字和發債會影響香港的信貸評級。作為高度對外開放的經濟體，我們要捍衛香港賴以成功的經濟特色。
 
     市場力量是集體智慧的表現，政府不應該隨便作出干預。但這並不代表完全放手不理。當市場失效時，政府要適度介入，例如資助房屋及法定最低工資，都體現了政府適度介入市場的重要性。
 
     目前政府在審慎理財原則下，公共開支以不超過本地生產總值20％為指標。我認為這財政紀律要保持下去。從實踐可見，這有助保持香港長遠的競爭力和應對世界經濟的急速變化，但這並不表示政府無視基層市民困苦。政府應有策略地扶助基層家庭。我任內已就最低工資立法，並推出交通津貼直接援助基層；在財政狀況許可下，也推出多項直接紓困措施。
 
     另一個對管治理念的衝擊，是來自希望政府加強經濟規劃、揀選和扶植產業，以強化香港競爭的優勢。
 
     對此我認為要實事求是。對於宏觀規劃、介入市場及帶有傾斜性的產業政策，我認為必須緊守「捕捉機遇、優勢互補」原則，不能以教條方式或長官意志而行事。香港是細小而開放的經濟體，我們無法改變世界大趨勢，只能乘勢而上，這方面企業家往往比政府官員更能把握先機。政府的配合工作，包括批撥土地、財政資助、促成企業配對及簽訂經濟協議等，目標是把自己擅長的工作做到最好，將已有的優勢盡量擴大。
 
人口老化
 
    除了政府角色以外，香港社會正面臨高齡化問題的困擾。全球先進經濟體系都正面臨類似問題。出生率偏低、平均壽命延長，令老人扶養比率上升，令不少國家公共醫療及福利體系的可持續性成疑。
 
     香港應對高齡化挑戰，刻不容緩。早前我已提到需要有年青生力軍，要維持開放的入境政策、吸納海內外人才、以及盡早做好規劃，為在港出生居於內地的兒童回港做好準備。
 
     對於退休問題，我們要以政策協助長者回鄉定居。為了令長者安心選擇回鄉生活，他們在港享有的福利可攜性至為關鍵。香港須全面展開各種福利可攜性研究，包括從法律、政策及公共財政層面，探討安老院舍、醫院、診所等公共服務，應否擴展至內地。
 
政治改革
 
    最後在政治方面，回歸以來香港人圍繞普選問題反覆爭論。今天時間表已確定下來，社會分歧逐步收窄。要令民主制度在香港生根，維持政府高效率施政及建立共識，我們須聚焦思考，設計相關的政治制度，包括政團角色、行政立法關係、政治人才培育及政治倫理建立等，並要捍衛香港人講求理性、互相尊重的核心價值免被蠶食。我們同時亦要虛心研究及比較其他民主國家實施民主制度的經驗。
 
     在行政改革方面，當今全球政經環境正處於變革階段，民眾對政府的要求不斷上升。香港推行政治問責制，是希望迅速回應社會訴求。我們要檢視行政體制是否適合未來的民主化發展，議題包括：問責官員與公務員的相互職權界定；編制與及流動；政府內部財政、人力及土地資源分配模式和程序；進一步下放權力予地方行政；各司局長及其下部門的分工安排；以及政策制訂、倡議及諮詢工作安排等。
 
     香港與全球政府一樣，正面對全新的政治挑戰，這是來自資訊革命後網絡社交媒體普及化所引發的政治生態轉變。傳統上我們以代議政制為主軸，通過選舉產生民意代表，授權他們參與制訂政策。但新網絡媒體出現後，年青一代以社會運動方式來表達他們的政治觀點，也以此作為政治參與方式。網絡媒體及年青人社運正在改變傳統主流的政治生態，政府須回應青年人的多元訴求，也要深化溝通。我們仍在摸索之中。
 
     （以上是行政長官曾蔭權10月12日在立法會發表2011 - 12年度《施政報告》的庚部分-未來挑戰。標題為本網站所加。）