全國人大常委會今日作出決定，批准《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》。行政長官林鄭月娥歡迎有關決定，指此舉為實施「一地兩檢」提供堅實法律基礎，特區政府將不遲於明年2月初向立法會提交「一地兩檢」條例草案。

林鄭月娥今日在記者會上表示，「一地兩檢」安排是「一國兩制」實踐中的新情況，涉及內地和香港特區的法律適用和管轄權劃分，非當年草擬《基本法》時可以預見，因此沒有特定條文適用於此情況屬可理解。

她說，人大常委會的決定標誌着「三步走」的第二步已完成，確認「一地兩檢」安排符合國家憲法、《基本法》和「一國兩制」，為執法機構在高鐵西九龍站的內地口岸區執行內地法律，提供穩健法律依據。

她強調，「一地兩檢」安排不會損害香港特區的高度自治，設立內地口岸區不會改變特區的行政區域範圍，也不減香港居民依法享有的權利和自由。故此，提出「一地兩檢」等同「割地」或違反人權等質疑顯然並不成立。

林鄭月娥表示，「一地兩檢」安排是發揮高鐵最大運輸、經濟和社會效益的最佳方案，也是香港融入國家發展大局的好事。政府將不遲於明年2月初向立法會提交「一地兩檢」條例草案，並爭取明年暑假休會前通過，以期高鐵香港段明年第三季通車時落實。她衷心期望議員以理性務實態度審議有關草案。

律政司司長袁國強表示，特區政府和內地部門反覆研究用於落實「一地兩檢」安排的選項，包括引用《基本法》第20條；但參考社會意見，並經全盤考慮後，人大常委會認為以批准決定方式處理更為適當。

他指，人大常委會作為最高權力機關，在憲制基礎上以更高層次處理問題，可避免引起應否授權和解釋《基本法》第20條等爭議，也反映人大常委會願意聆聽不同意見。

袁國強又說，《基本法》第18條規定在港實施的全國性法律適用範圍是整個特區，實施主體是特區，對象是特區所有人士；但在西九龍站的內地口岸區實施全國性法律的主體是內地機構，對象是口岸區內的高鐵乘客，並不抵觸第18條；而且人大常委會的決定，也為內地口岸區視作處於內地提供了法律基礎。

有關「一地兩檢」的本地立法工作，袁國強說，將依據與內地簽署的《合作安排》和人大常委會的決定為基礎，沿用深圳灣口岸模式處理，議員需就當中細節，包括香港特區六個管轄範疇作討論。

他認為，處理「一地兩檢」是運輸事宜，不應折射至《基本法》第23條立法方面；強調兩者風馬牛不相及，不應相提並論。