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一地兩檢可免法律重疊

2017年11月15日

保安局局長李家超

主席:

 

我感謝各位議員過去在辯論中提出的意見,當中就保安事宜提出一些問題,我現作出回應。

 

有議員問到為何在西九龍站內容許內地執法人員行使內地法律,而不只限於內地通關法律?特區政府過去已就此問題作出認真研究,認為方案不可行。正如特區政府提交立法會的相關討論文件指出,口岸的日常通關程序涉及不同方面的事宜,當中有可能涉及通關法律以外的刑事罪行和執法權。由於內地法律法規很多,在實際上難以界定哪些內地法律是辦理內地通關手續必須的法律,更不可以排除哪些法例一定無關。

 

再者,如果在「內地口岸區」容許內地人員只執行一般所謂與通關手續有關的法律,即是說香港的法律並未被排除,香港法律仍然適用,因此,有可能出現法律和司法管轄權重疊的問題。內地執法人員進行的執法行為可能被涉案人士在特區提出司法挑戰,有可能導致執法失敗。另外,由於香港法院需時處理案件,有關人士逗留在香港的時間會否很長?逗留在港期間會否對香港造成保安風險?尤其是在內地犯下嚴重罪行的罪犯。再者,我們現在和內地沒有移交逃犯的協議,而香港亦正面對處理大量非華裔非法入境者免遣返聲請的問題,在這方面我們必須高度警惕,不可低估其可能造成的嚴重保安風險。政府考慮到上述問題和參考深圳灣口岸過去十年「一地兩檢」的成功經驗,提出現在的方案,讓內地執法人員在「內地口岸區」行使內地法律,做到「一地兩檢」的同時,又不會引致保安風險。

 

至於有關旅客在「內地口岸區」求助的渠道,以及處理緊急事件的事宜,正如我在開場發言時提及,特區政府與內地相關部委成立「高鐵香港段應急救援事宜專責小組」,詳細商討有關安排,並制訂應急預案,會以最快和最佳方法處理緊急事故及拯救傷者為大前提。至於一般求助,我們會和內地單位共同研究和制訂程序,務求向旅客提供最便捷服務。例如旅客在「內地口岸區」或列車上需要協助,通常會即時接觸前缐人員,包括內地執法人員或高鐵員工。所以,我們現在研究的其中一個方向是高鐵營運商可否成立應變小組,以提供更周全的服務和協助,包括制訂應變和與內地官員聯絡的程序。當然,我們亦會確保在「內地口岸區」和車廂內有清晰指示,說明怎樣求助、向誰求助等。除此之外,我們亦會制訂兩地執法部門之間的溝通和協調機制,讓旅客的求助,無論是通過甚麼方法,都會得到適當處理。

 

至於西九龍站人手問題,特區政府會確保「香港口岸區」有足夠資源和人手應付西九龍站「一地兩檢」的安排。相關部門已備有完善的人力資源管理計劃,已於較早時展開員工招聘工作。同時,部門亦會為新入職同事提供專業培訓。另外,特區政府亦會透過口岸合作聯絡機制,與內地部門研究和制訂口岸協調方法,以及加強向公眾發放信息的安排,我們會繼續與內地有關部門保持溝通,確保口岸日常運作暢順,留意旅客的實際需要,並不時檢視西九龍站的運作安排,確保高鐵是一個既方便又安全的運輸系統。

 

主席,各位議員,我希望立法會支持特區政府的議案。我謹此陳辭。

 

(以上是保安局局長李家超11月15日在立法會會議上就有關推展廣深港高速鐵路西九龍站「一地兩檢」安排後續工作議案回應議員的發言)