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民政事務局局長曾德成
主席：
民政事務總署在本月4日發表了諮詢文件，提出修改《旅館業條例》的一系列建議。今日我們想聽取民政事務委員會各位議員對有關建議的意見。
近年，社會對規管旅館的工作日益關注，主要有兩方面，一是無牌旅館存在安全隱患，必須嚴加取締；二是在多層大廈內開設的旅館，對居民的日常生活造成影響。民政事務總署是根據近年《條例》的實施情況和執法經驗，經過全面檢視後，提出了諮詢文件中所載的建議。
現提出的建議，一個目標是強化執法能力，提升對無牌旅館的執法成效。
過去三年，民政總署轄下的牌照處大大加強了打擊無牌旅館的力度，取得一定的成果。在2013年，牌照處採取了接近一萬次執法行動，是2011年的三倍，檢控和成功定罪亦增加兩至三倍。
然而，檢控工作面對極大的挑戰。無牌旅館經營者越來越警覺，執法人員難以進入有關處所搜集證據。而且，除非能「人贓並獲」，否則檢控工作往往會因為證據不足而功虧一簣。所以，我們提議加入「推定條文」，以及賦權執法人員向法庭申請入屋的手令等，對症下藥，以求有效打擊非法活動。
另一方面，我們建議提高罰則，並引入「封閉令」，由法庭頒令封閉曾經兩次被裁定用作無牌旅館的處所六個月，全面提升《條例》的阻嚇力。
為進一步保障旅客和公眾安全，我們建議加入幾項新的發牌要求，例如要求旅館購買第三者保險等。
我們十分了解旅館會對大廈住客造成一定的滋擾。但是，由於現行的法例所限，發牌當局只能因為有關單位不符合指定的建築或防火安全標準，才可以拒絕發牌。
我們注意到有些大廈公契載有清晰的限制條文，禁止將單位用作旅館。雖然居民可以提出民事訴訟，但這樣做難免費時失事。為了促進良好大廈管理，我們建議修改《條例》，讓發牌當局可以因為大廈公契中有明確的限制性條文，拒絕發牌。
此外，我們亦建議修改《條例》，賦權發牌當局在處理牌照申請時，可以考慮大廈居民的意見。我們提出了三個可行的方案，聽取公眾的意見去進行選擇。
諮詢開始至今約兩星期，我們已先後拜訪七個區議會。區議員及其他社會人士普遍歡迎諮詢文件中的建議。我們會陸續拜訪其他區議會，並會約見業界，繼續聽取各方面的意見。多謝主席。
(以上是民政事務局局長曾德成7月23日在立法會民政事務委員會會議上，就有關檢討《旅館業條例》公眾諮詢的開場發言全文。)
